Оцифровка земельных и имущественных документов: от рутины к доходам бюджета

Проекты по формированию цифровых ресурсов земельно-имущественного комплекса (ЗИК) в государственном секторе перешли из разряда точечных инициатив в стадию массового внедрения. На региональном и муниципальном уровнях перевод профильных архивов в электронный вид решает комплекс стратегических задач: от радикального ускорения обработки социально-правовых запросов до проведения глобальной инвентаризации и, как следствие, кратного увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты.

Ретроконверсия как фундамент для оказания госуслуг в сфере ЗИК

Выдача архивных копий, подтверждающих права граждан на земельные участки, остается одной из самых востребованных государственных услуг. Без наличия правоустанавливающего документа невозможно совершить ни одно юридически значимое действие с недвижимостью.

Параллельно архивные подразделения органов власти сталкиваются с необходимостью оперативного поиска сведений об объектах ЗИК при исполнении социально-правовых запросов, когда гражданам требуется восстановить утерянные документы на собственность. Успешный опыт регионов в автоматизации этих процессов базируется на создании полноценных цифровых информационных ресурсов.

Опыт Сочи. В период подготовки к олимпийскому строительству была запущена массовая оцифровка всех организационно-распорядительных документов органов исполнительной власти о предоставлении земли, принятых до 1993 года. Триггером послужил шквал обращений от собственников участков, запрашивающих копии титульных документов. Чиновникам был жизненно необходим ИТ-инструмент для мгновенного поиска и поднятия архивных данных, включая протоколы заседаний сельских и поселковых советов за период с 1937 по 1993 год.
Опыт Самарской области. В начале 2010-х годов в регионе стартовал проект по созданию электронного ресурса Министерства имущественных отношений. Основной поток обращений касался вопросов приватизации, наследования земельных участков и оформления аренды. Для выполнения административных регламентов специалисту приходилось ожидать физической доставки дела из архива. Ситуация усугублялась тем, что с одним бумажным томом часто требовалось работать нескольким сотрудникам одновременно. Оцифрованные и глубоко проиндексированные приватизационные дела, а также массивы приказов и решений по основной деятельности, трансформировались в высокоэффективный ежедневный инструмент для органов управления ЗИК.
Опыт Главархива Москвы. Было оцифровано 5 млн документов, содержащих решения Моссовета и районных исполкомов. В результате была сформирована уникальная поисковая база, охватывающая 20 млн персоналий и 17 млн адресов. Уникальность проекта заключается в том, что специалисты получили ресурс, проиндексированный не только по стандартным атрибутам научно-справочного аппарата (НСА) или реквизитам ОРД, но и по массивам персональных данных.

Комплексные кадастровые работы и инвентаризация территорий

Поправки в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» обязывают муниципалитеты и регионы проводить массовое уточнение границ земельных участков, в том числе в рамках комплексных кадастровых работ. Эти мероприятия необходимо выполнять с максимальной точностью с первого раза, поскольку законодательство не допускает их повторного проведения. Более того, существенно ужесточена административная и уголовная ответственность за внесение заведомо ложных сведений в межевые и технические планы, акты обследования и карты-планы территорий.

Предварительный перевод документных массивов в электронный формат не только снижает сроки и смету комплексных кадастровых работ, но и фундаментально упрощает все последующее управление земельно-имущественным комплексом. Для проведения качественной инвентаризации местным органам власти требуются полные и актуальные данные о текущем статусе объектов.

Масштабная инвентаризация: опыт Республики Крым и Севастополя Наиболее объемные работы по формированию таких ресурсов ведутся в новых регионах. Актуальные сведения и документы на более чем 900 тыс. земельных участков, ранее учтенных по законодательству Украины, подлежали внесению в Государственный кадастр недвижимости РФ до конца 2015 года. Поземельные книги, государственные акты и договоры аренды сканировались на производственной площадке исполнителя проекта — корпорации ЭЛАР — в Симферополе. Контракт также включал глубокое индексирование массива и профессиональный перевод документов с украинского языка на русский.

Экономический эффект Если земельный участок или объект недвижимости не поставлен на кадастровый учет, он, как правило, выпадает из справедливого налогового оборота. Формирование полного и достоверного электронного информационного ресурса об объектах ЗИК позволяет не только оптимизировать бюджет на кадастровые работы, но и обеспечить стабильный рост налоговых поступлений в местные бюджеты.