Долговременное хранение документов региона

Развитие цифрового взаимодействие и систем электронного документооборота предполагает замещение бумажных документов на электронные. Электронные документы, образующиеся в деятельности ведомств и учреждений, накладывают дополнительные обязательства по сохранению юридически-правовой и технической возможности использовать такие документы на протяжении всего срока хранения, установленного законодательством РФ, в различных жизненных ситуациях: в рамках межведомственного взаимодействия, основной деятельности учреждений, тематических и социально-правовых запросов.

Учитывая большое количество используемых в регионе информационных систем (СЭД, ГИС), которые в основном предоставляются пользователям по сервисной модели, вопросы защиты и сохранности электронных документов являются задачами регионального масштаба.

Выделяются следующие ключевые блоки задач обработки и хранения электронных документов, которые необходимо решить региону:

Выбор технологии долговременного хранения

  • Обеспечение долговременного хранения электронных документов с гарантией аутентичности и сохранности данных;
  • Обеспечение передачи электронной документации постоянных сроков хранения на государственное хранение в архив региона в соответствии с законодательством РФ.

Корпорация ЭЛАР предлагает решение, основанное на новых российских стандартах долговременного хранения электронной информации, согласованных Росархивом и применяемых для обеспечения постоянного хранения электронных документов федеральных и региональных органов власти.

Состав решения

Специализированная инфраструктура хранения

Для обеспечения долговременного хранения электронных документов и критически значимой цифровой информации, образующейся при использовании региональных систем электронного документооборота и ГИС, с гарантией аутентичности и сохранности данных, необходимо создать специализированную инфраструктуру, аналогичную применяемой Росархивом в Государственном архиве Российской Федерации (ГА РФ).

Инфраструктура включает программно-аппаратные комплексы хранения данных на оптических носителях (Blu-ray). Оптические носители обеспечивают неизменяемое хранение информации сроком 50 и более лет. Комплекс создан на основе отечественных оптических роботизированных накопителей «ЭЛАРобот НСМ» из единого реестра российской радиоэлектронной продукции Минпромторга РФ.

Комплекс отвечает следующим критериям:

  • Использование неперезаписываемых носителей, которые на физическом уровне обеспечивают неизменность данных. Это позволяет отказаться от применения криптографии для усовершенствования электронной подписи документов и исключает необходимость переподписания штампов времени электронных документов на протяжении всего срока хранения. Такой подход гарантирует сохранность и юридическую значимость электронных документов, в том числе в рамках постоянного хранения
  • Носители информации создаются по технологии Archival Grade, что предполагает длительный срок службы без необходимости регулярной замены носителей и миграции данных. Срок службы носителей приближен к физическим носителям на бумажной основе или микропленке и составляет 50-100 лет
  • Технология соответствует требованиям ФСТЭК и обеспечивает беспрецедентный уровень защиты информации. Записанную на диск информацию невозможно удалить, зашифровать или скомпрометировать. Все данные, хранящиеся на оптических дисках, защищены от изменений, утери или модификации, что позволяет гарантировать их аутентичность и защиту от угроз информационной безопасности
  • Система предполагает возможность отчуждения данных на съемных картриджах хранения и работу в «холодном» режиме. Таким образом поддерживается возможность создания территориально-распределенных отказоустойчивых хранилищ, отключенных от сети и неподверженных угрозам. Благодаря этому обеспечивается безопасность и высокая экономическая эффективность долговременного хранения за счет сокращения энергопотребления, экономии на обслуживании инфраструктуры, за счет отсутствия необходимости замены носителей и настройки RAID хранилищ
  • Система работает в формате программно-аппаратного комплекса, который легко интегрируется в любую существующую инфраструктуру и обеспечивает автоматизированную работу процессов записи, чтения и управления носителями без участия человека, что позволяет использовать комплекс на готовых мощностях регионального ЦОД и исключить дополнительную нагрузку на персонал

Оптика — новый стандарт хранения

Росархив, как регулятор отрасли, выбрал оптический носитель для решения задач постоянного хранения архивных электронных документов федеральных органов власти.

Создан Центр хранения и обработки данных (ЦХОД) в г. Обнинске, являющийся частью нового Архивного комплекса Государственного архива РФ (ГА РФ). Центр построен для реализации государственных задач по постоянному хранению электронных документов Архивного фонда РФ. Основным средством хранения Центра является Программно-аппаратные комплексы хранения данных на оптических носителях. Создание технологической инфраструктуры центра производилось в рамках госконтракта № 2/ЭА/2024.

Инфраструктура хранения на базе оптических носителей обеспечивает решение следующих задач:

Создается сегмент долговременного хранения в региональном ЦОД для решения задач обеспечения длительного и неизменяемого «холодного» хранения критически важных данных и документов, не подлежащих передаче на государственное хранение.

Создается сегмент хранения на базе государственного архива региона, который обеспечивает постоянное хранение электронных архивных документов органов власти. Это позволяет выполнить требования законодательства, а именно учесть статью 18 закона 125-ФЗ «Об архивном деле».


Статья 18 закона 125-ФЗ «Об архивном деле» говорит о том, что документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, хранятся в государственных архивах, поэтому инфраструктура постоянного хранения должна быть установлена на территории государственного архива.

Программно-аппаратный комплекс включает все необходимое для обеспечения длительного хранения электронных документов и реализации процесса передачи электронных документов на государственное хранение.

В составе комплекса:

  • Роботизированные накопители на оптических дисках «ЭЛАРобот НСМ» (реестр Минпромторга)
  • Отечественное программное обеспечение «СХЭД» для управления роботизированными накопителями (реестр Минцифры)
  • Отечественное программное обеспечение «ЭЛАР Контекст» для реализации процессов приема и хранения электронных документов (реестр Минцифры).

Программно-аппаратный комплекс зарегистрирован в реестре ПАК Минцифры России

Внедрение ПАК для долговременного и постоянного хранения электронных документов на оптических носителях полностью закроет потребность региона в обеспечении длительного хранения цифровой информации и поддержке долговременной юридической значимости электронных документов.


Использование ПАК основано на федеральной и региональной практике регионов РФ, применение ПАК полностью удовлетворяет требованиям российского законодательства в части основных нормативных актов, регулирующих критерии долговременного хранения и защиты информации в электронном виде (149-ФЗ, 63-ФЗ, 125-ФЗ, Приказы Росархива 77 и 24, Приказы ФСТЭК и ФСБ 117).